從人拉肩扛到機(jī)械化，再到智能化、綠色化，礦山開(kāi)采的演變見(jiàn)證了人類生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展明顯提速，但不能回避的是，礦山開(kāi)采具有挖掘強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面積廣等特點(diǎn)，依舊是不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響最嚴(yán)重的人為干擾因素。
今年開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報(bào)了一批典型案例，公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)部分地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，違規(guī)審批礦山開(kāi)采，導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境問(wèn)題突出，還有部分地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建有名無(wú)實(shí)、生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。
碳達(dá)峰碳中和背景下，礦山行業(yè)亟須擺脫管理粗放、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)形象，走上轉(zhuǎn)型突圍之路。
綠色不足，灰色明顯
有序開(kāi)采、尾礦庫(kù)科學(xué)管理、建設(shè)綠色礦山，是礦企實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的幾個(gè)關(guān)鍵要素。但梳理督察通報(bào)的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)礦山開(kāi)采違法行為亂象叢生，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作不嚴(yán)不實(shí)，綠色礦山建設(shè)流于形式等問(wèn)題依然突出。今年以來(lái)開(kāi)展的中央生態(tài)環(huán)保督察共通報(bào)了71個(gè)典型案例，涉及以上這些問(wèn)題的案例有13個(gè)，占比約為18%。
中央生態(tài)環(huán)保督察案例追問(wèn)——13個(gè)礦山環(huán)境治理案例
督察組用“礦區(qū)及周邊晴天塵土漫天，雨天泥水橫流”來(lái)形容廣西岑溪市的礦山粗放開(kāi)采場(chǎng)面。今年4月通報(bào)的典型案例指出，岑溪市有20座花崗巖礦山長(zhǎng)期野蠻開(kāi)采，對(duì)礦山“開(kāi)膛破肚”不分層垂直剝離，一些開(kāi)采面垂直落差甚至達(dá)上百米。不少礦山的廢土廢石從開(kāi)采區(qū)域直接傾倒，30多年來(lái)，歷史產(chǎn)生的廢土廢石積存總量達(dá)1億多噸，大多沿山體、溝谷等區(qū)域隨意丟棄。
只顧GDP增長(zhǎng)，卻不顧增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，這種保護(hù)為發(fā)展讓路的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。
今年9月，督察組發(fā)現(xiàn)，中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司下屬河北金廠峪礦業(yè)有限責(zé)任公司在沒(méi)有辦理露天開(kāi)采采礦證和環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下，違法在金廠峪礦區(qū)進(jìn)行大規(guī)模露天開(kāi)采活動(dòng)。為規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管，該公司借地下礦山采空區(qū)事故隱患治理之機(jī)，編制“采空區(qū)治理方案”，將已經(jīng)違法實(shí)施的露天開(kāi)采包裝成采空區(qū)治理，長(zhǎng)期無(wú)證開(kāi)采。以前的小規(guī)模地質(zhì)塌陷，變成現(xiàn)在的露天大范圍破壞，恢復(fù)治理變成了“開(kāi)膛破肚”。
“綠色不足、灰色明顯，舊賬未了又添新賬，是這些典型案例暴露出的行業(yè)共性問(wèn)題�！辈稍L中，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）教授王海燕認(rèn)為，礦山粗放式的開(kāi)采作業(yè)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，以及整治中出現(xiàn)的“打折扣”“搞變通”亂象，背后反映出部分地方仍未擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。
我國(guó)的能源稟賦現(xiàn)實(shí)決定了礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會(huì)改變。
“礦業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成和支撐。”中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)副主任李樹(shù)志向記者介紹，我國(guó)不僅是礦產(chǎn)資源大國(guó)，而且也是世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)。新發(fā)展階段對(duì)我國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，應(yīng)將礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)很好地融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)中，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)礦業(yè)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭能源每年為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保供近40億噸，煤炭行業(yè)存在和發(fā)展的必要性難以替代。但也正是因?yàn)槠洹岸档妆Ｕ稀钡匚唬嗄陙?lái)，礦山行業(yè)一直吃“資源飯”，粗放式開(kāi)采既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，留下了一堆待償還的生態(tài)欠賬。
王海燕向記者介紹了礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，一是采礦、選礦活動(dòng)產(chǎn)生礦山污水，導(dǎo)致酸性、重金屬和有毒元素流向地表水或地下水；二是露天采礦及地下開(kāi)采工作面的鉆孔、爆破以及礦石、廢石的裝載運(yùn)輸過(guò)程，污染大氣環(huán)境；三是礦山產(chǎn)生的各類廢渣、廢石等固體廢棄物帶來(lái)地質(zhì)災(zāi)害，如溝壑、河道淤塞，導(dǎo)致泄洪不暢，水患不斷；四是礦山開(kāi)采造成大面積土地占用及生態(tài)環(huán)境破壞。
進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續(xù)走老路是行不通的，礦山行業(yè)探尋綠色低碳轉(zhuǎn)型出路迫在眉睫。如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)？
“中央生態(tài)環(huán)保督察強(qiáng)化了督政問(wèn)責(zé)，有利于督促地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任�！蓖鹾Ｑ啾硎�，督察同時(shí)觸及了更多深層次問(wèn)題，將倒逼資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。
王海燕認(rèn)為，部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，環(huán)境管理缺位，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，近年來(lái)仍頻頻出現(xiàn)采礦破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一過(guò)堂、查清原因、迅速整改，把高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿于整改工作全過(guò)程。
對(duì)此，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）火災(zāi)與消防工程研究所副書記雷柏偉接受記者采訪時(shí)建議，政府和企業(yè)應(yīng)共同發(fā)力，推動(dòng)礦山開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展�！熬唧w來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更加嚴(yán)格的政策，加大行政審批力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦山資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目限制上馬；對(duì)于新建礦山開(kāi)采項(xiàng)目，要充分論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)礦山開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)督管理�！�
“礦企作為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的主體，要轉(zhuǎn)變舊觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境是企業(yè)的源頭活水，要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，只有建設(shè)綠色礦山才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這不僅是環(huán)境對(duì)企業(yè)的隱性要求，更是企業(yè)想要做大做強(qiáng)的必要條件。”雷柏偉說(shuō)。
綠色礦山不單是綠化礦山
綠色礦山是一個(gè)老話題了。我國(guó)綠色礦山建設(shè)起步較早，2008年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》中，首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求�！熬G色礦業(yè)”這一概念正式提出，標(biāo)志著我國(guó)礦業(yè)開(kāi)始進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。
自此，各地開(kāi)始試點(diǎn)探索綠色礦山模式，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的探索和積累，綠色礦山數(shù)量和質(zhì)量都有提升。根據(jù)自然資源部消息，2020年共有301家礦山企業(yè)順利通過(guò)“大考”，加上已有的綠色礦山，中國(guó)納入全國(guó)綠色礦山名錄的企業(yè)已達(dá)1254家。
中央生態(tài)環(huán)保督察案例追問(wèn)——13個(gè)礦山環(huán)境治理案例
既要有“綠”的外表，也要有“綠”的內(nèi)涵，礦山“披上綠裝”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。根據(jù)評(píng)選要求，這些礦山企業(yè)入選國(guó)家級(jí)名錄要過(guò)五關(guān)斬六將，自然資源部共設(shè)置了100項(xiàng)具體指標(biāo)。
“綠色礦山建設(shè)及評(píng)選工作，針對(duì)勘探、開(kāi)發(fā)到閉坑的全生命周期綠色發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等多項(xiàng)條件。”在近日舉行的第三屆國(guó)際土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)工程院院士武強(qiáng)表示。
如此嚴(yán)格的門檻，因而出現(xiàn)了綠色礦山稱號(hào)獲得者數(shù)量寥寥的局面�！澳壳�，已建成的綠色礦山僅占全國(guó)礦山總數(shù)的1%�！蔽鋸�(qiáng)坦言，我國(guó)礦山數(shù)量多、建設(shè)水平總體不高的格局，短期內(nèi)仍難以改變。
建設(shè)綠色礦山難，甚至已建成的綠色礦山名不副實(shí)，這些問(wèn)題在督察通報(bào)的典型案例中也得到了佐證。
督察發(fā)現(xiàn)，2019年3月，廣西岑溪市提出到2020年礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但截至2020年底，31座花崗巖礦山僅有10座完成綠色礦山建設(shè)。督察人員現(xiàn)場(chǎng)抽查其中2座，發(fā)現(xiàn)所謂“綠色礦山”連最基本的開(kāi)采規(guī)范和生態(tài)環(huán)保要求都達(dá)不到。
山東濟(jì)寧也存在類似的問(wèn)題。山東省要求已有山石資源開(kāi)采礦山應(yīng)于2020年底前全部建成綠色礦山。但截至目前，濟(jì)寧市35個(gè)山石資源露天礦山中，僅有5個(gè)完成綠色礦山建設(shè)，綠色礦山礦區(qū)面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
根據(jù)國(guó)家《綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山，不得評(píng)選為綠色礦山。但督察發(fā)現(xiàn)，山東港利礦業(yè)股份有限公司盤龍山礦山在2019年、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，仍于今年2月通過(guò)山東省綠色礦山評(píng)選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進(jìn)行治理修復(fù)，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。
綠色礦山建設(shè)及評(píng)選工作已有十年，但仍存在不少難題亟待解決。據(jù)王海燕分析，政府層面缺乏總體規(guī)劃，相應(yīng)的制度政策尚不完善，綠色礦山的準(zhǔn)入和退出評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，評(píng)價(jià)理念與指標(biāo)選擇有缺陷；企業(yè)對(duì)綠色礦山的建設(shè)認(rèn)知不足，開(kāi)采技術(shù)和管理水平落后，建設(shè)綠色礦山對(duì)企業(yè)未形成經(jīng)濟(jì)利好。這些問(wèn)題正是綠色礦山大范圍推行的難點(diǎn)所在。
從另一個(gè)角度來(lái)看，綠色礦山不是綠化礦山、單純地給礦山穿一件“綠衣裳”，而是要求體現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的“資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”綜合效益最優(yōu)化。
據(jù)雷柏偉介紹，以綠色開(kāi)采為例，礦山建設(shè)伊始，就要對(duì)采礦可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞及影響展開(kāi)充分評(píng)估，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)并采用綠色開(kāi)采工藝技術(shù)和節(jié)能高效設(shè)備，盡可能從根本上降低開(kāi)采過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生的影響。
同時(shí)，可實(shí)施采選一體化系統(tǒng)，在井下建設(shè)選礦廠，產(chǎn)生的廢石與尾礦留在井下用于采空區(qū)充填，實(shí)現(xiàn)原地利用，通過(guò)減少?gòu)U料產(chǎn)出，消除尾礦庫(kù)可能帶來(lái)的各種自然地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的源頭控制。
雷柏偉認(rèn)為，土地復(fù)墾、綠化、防治水土流失等保護(hù)生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)應(yīng)與開(kāi)采過(guò)程同步進(jìn)行。傳統(tǒng)的采礦模式以末端治理思路為主，這種被動(dòng)管理模式投入高、代價(jià)大、效果差，且不能從根本上解決生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題，還會(huì)造成礦企逃避責(zé)任，新賬不斷成為舊賬。
“政府應(yīng)在政策、產(chǎn)業(yè)、稅收等方面給予引導(dǎo)，對(duì)開(kāi)采全過(guò)程環(huán)境治理給予支持，鼓勵(lì)采前防治、采中控制、采后營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)走向主動(dòng)。”王海燕表示，采前應(yīng)開(kāi)展大面積風(fēng)沙與水土流失預(yù)防性治理，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能，增強(qiáng)抗開(kāi)采擾動(dòng)能力；采中應(yīng)實(shí)施全過(guò)程污染控制與資源化利用，全面保護(hù)地表生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；采后應(yīng)開(kāi)展大規(guī)模土地復(fù)墾與經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造，永續(xù)利用水土生態(tài)資源，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。
如今，綠色礦山建設(shè)已成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，并上升為國(guó)家行動(dòng)。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，提出在提高資源能源利用水平上，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加大已有礦山改造升級(jí)力度，新建、擴(kuò)建礦山全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
“邊采邊復(fù)”需落到實(shí)處
盡管礦山不少正在由黑變綠，但必須指出的是，礦山行業(yè)距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。尤其是生態(tài)修復(fù)，已成為行業(yè)未來(lái)發(fā)展繞不過(guò)去的必答題。
東北大小興安嶺、內(nèi)蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區(qū)域生態(tài)功能地位十分重要，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。但督察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)黃金及其下屬企業(yè)在上述區(qū)域存在生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。
典型案例通報(bào)指出，中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業(yè)對(duì)位于海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原礦坑生態(tài)修復(fù)治理工作敷衍應(yīng)付，落實(shí)“打折扣”。位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的多個(gè)區(qū)域邊坡、平臺(tái)以及原廢石堆場(chǎng)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理效果差。
存在同樣問(wèn)題的還有吉林白山。督察發(fā)現(xiàn)，圍繞板石礦業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，《白山市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》規(guī)劃了土地復(fù)墾、廢石場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)等2個(gè)治理項(xiàng)目，但截至目前均未實(shí)施。《白山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》確定的7個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)、8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，完全未提及板石礦業(yè)所屬的5個(gè)礦區(qū)。截至目前，板石礦業(yè)礦區(qū)13個(gè)露天礦坑無(wú)一完成修復(fù)治理；12個(gè)大型廢石堆場(chǎng)無(wú)一按照要求有效利用，堆存量高達(dá)3320萬(wàn)噸。
“生態(tài)修復(fù)是礦山全生命周期綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)�！崩装貍ケ硎�，采礦業(yè)長(zhǎng)期存在“重開(kāi)采、輕修復(fù)”現(xiàn)象，其根本原因在于“采礦賺錢、修復(fù)花錢”。
2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，在建和生產(chǎn)礦山造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。這意味著，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”，新建和生產(chǎn)礦山要嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)與治理的主體責(zé)任。
“不少企業(yè)依然認(rèn)為，發(fā)展綠色礦山是花錢的事，處于‘要我建’的階段，這是極其錯(cuò)誤的思想。”武強(qiáng)表示，高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一系列災(zāi)難性后果，找出資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)才能建立良性循環(huán)。
盡管是花錢的差事，但作為礦山全生命周期綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，國(guó)家政策層面高度重視，相關(guān)要求早已寫入規(guī)章制度。據(jù)王海燕介紹，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)有很多“條條框框”，既要遵循“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，也要堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則。
“礦山生態(tài)修復(fù)背后有一套成熟的生態(tài)邏輯�！崩顦�(shù)志表示，按照基質(zhì)穩(wěn)定—土壤恢復(fù)—植物和生態(tài)功能恢復(fù)—群落及生態(tài)景觀形成的邏輯，礦山生態(tài)修復(fù)面向生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，采取保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，輔助人工修復(fù)與生態(tài)重建等措施，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)消除地質(zhì)安全隱患、修復(fù)水土環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)功能的目標(biāo)。
雷柏偉認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治理技術(shù)，針對(duì)不同礦山環(huán)境破壞情況，因地制宜制定相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)方案，堅(jiān)持“邊采邊復(fù)”，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)走深走實(shí)，如修復(fù)礦區(qū)改為郊野公園，提供觀光旅游產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目復(fù)墾為農(nóng)田等，最大限度發(fā)揮修復(fù)后的長(zhǎng)期效益，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到綠色發(fā)展帶來(lái)的好處。
王海燕表示，還有一點(diǎn)應(yīng)注意的是，生態(tài)修復(fù)要考慮到居住地居民生態(tài)服務(wù)需求，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)相匹配，不能刻意、盲目地追求特定的修復(fù)狀態(tài)。
“邊采邊復(fù)”政策實(shí)施以來(lái)，礦企要對(duì)開(kāi)采造成的環(huán)境問(wèn)題直接負(fù)責(zé)。對(duì)比之下，歷史遺留礦山修復(fù)難度高、治理任務(wù)重，面臨的資金缺口較大，需要中央財(cái)政給予必要支持。《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2021）》顯示，2020年以來(lái)，中央財(cái)政下達(dá)20億元支持12�。▍^(qū)）開(kāi)展黃河流域、青藏高原歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。
與此同時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)工程體量大，資金回本難、周期長(zhǎng)，融資困難重重。為吸納社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。其中，礦山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)被確定為鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與的領(lǐng)域之一。
在“雙碳”目標(biāo)下，礦山生態(tài)修復(fù)對(duì)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有何作用？
“礦山生態(tài)修復(fù)能夠有效地增強(qiáng)修復(fù)后生態(tài)系統(tǒng)的減排及碳匯能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)巨大�！崩顦�(shù)志向記者介紹，通過(guò)生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)完整，增加的植被覆蓋可實(shí)現(xiàn)碳源向碳匯轉(zhuǎn)換，對(duì)于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面能夠發(fā)揮積極作用。同時(shí)，將矸石山特別是自燃矸石山進(jìn)行生態(tài)治理或綜合利用，不僅可直接減少碳排放、降低對(duì)環(huán)境的污染，還能避免土地資源的浪費(fèi)。
近年來(lái)，礦山行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。下一步，行業(yè)如何在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
對(duì)此，雷柏偉建議，首先需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定礦山行業(yè)的減排目標(biāo)和達(dá)峰時(shí)間，針對(duì)不同省份資源特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜制定差別化的礦山行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方案；其次，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高礦山資源的綜合利用效率和價(jià)值，大力發(fā)展碳捕集、封存和利用技術(shù)，借助當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，推動(dòng)礦山智能化建設(shè)全面發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，積極開(kāi)展項(xiàng)目示范和試點(diǎn)建設(shè)；最后，開(kāi)展人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)礦山行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型不同階段、不同領(lǐng)域的技術(shù)人才。
作者：丁瑤瑤
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